关于宝清县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划（草案）的报告（书面）

县十八届人大四次会议文件23

关于宝清县2024年国民经济和社会发展

计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

（书面）

——2025年1月4日在宝清县第十八届

人民代表大会第四次会议上

宝清县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，向大会报告《宝清县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划（草案）》，请予审议。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，是实施“十四五”规划的关键一年，全县深入学习贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神，紧紧围绕维护“五大安全”、建强“三基地、一屏障、一高地”、建设“六个龙江”、推进“八个振兴”，以实现“三个转变”为抓手，以培育“六大主导产业”为方向，完善特色鲜明的“四梁八柱”现代化产业体系，向着打造“龙江东部名城”的目标任务，跳起摸高、实干笃行，扎实推动县域经济高质量发展，经济建设取得来之不易的新成绩。全县地区生产总值预计（下同）实现148.1亿元，同比增长4.2%；农林牧渔业总产值实现150.6亿元，同比增长4%；规模以上工业增加值同比增长6%；一般公共预算收入实现11.3亿元，同比增长32.9%；固定资产投资实现24.9亿元，同比增长41.8%；社会消费品零售总额实现26.8亿元，同比增长3.5%；外贸进出口总值实现10.5亿元，同比增长3%；实际利用内资实现50.7亿元，同比增长44.7%；城镇居民人均可支配收入34504元，同比增长5%；农村居民人均可支配收入21433元，同比增长4%。

（一）产业结构不断优化，发展动能不断增强

农业生产稳定向好。深入落实千万吨粮食增产计划，全县粮食作物种植面积583.71万亩，粮食产能稳定在50亿斤以上。特色农业多点发力。中药材种植面积10万亩；白鲜皮、苍术、芍药、刺五加优质药材分别发展到1.8万亩、0.8万亩、0.2万亩和2.4万亩。鲜食玉米16.4万亩，总产值实现2.3亿元。畜牧养殖业稳步发展。规模以上畜禽养殖场达21家，畜牧业总产值实现19.6亿元。全县渔业发展势头强劲。水面养殖5.7万亩，水产品总产量9500吨，渔业总产值实现1.8亿元，水产品养殖面积和产品效益居全市之首。林下经济迅速发展。林下经济作物面积达35万亩，总产值实现8.3亿元。获得全国产业兴旺示范引领百强县、全国大豆单产提升整建制推进县、全国大豆绿色高产高效行动示范县、全国优秀食味产区等荣誉。

工业企业高质量发展。全县规上工业企业37户，工业总产值107亿元，煤炭总产量实现1100万吨。国能宝清公司发电量达45亿千瓦时、褐煤产量达670万吨，均再创新高。万里润达氨基酸数字化生产车间被确定为2024年黑龙江省数字化示范车间，兑现奖励资金200万元。万里润达生物科技被认定为2024年“黑龙江省支持工业互联网企业网络安全和数据分类分级奖励政策”支持企业，拟兑现支持金额30万元。宝清县米高农业科技有限公司被认定为2024年第一批“专精特新”中小企业，宝清县金兴源农产品有限责任公司被认定为黑龙江省2024年第一批“创新型”中小企业。强化优质中小企业梯度培育，17户工业企业纳入中长期临规企业培育库，9户工业企业纳入重点临规企业培育库。科技创新主体进一步壮大，全年共有14家公司被评为科技型中小企业。

商贸市场繁荣兴旺。落实促消费政策，持续开展政府促消费活动2次，发放100万元，累计交易8935笔，交易金额738万元，拉动消费7.5倍。申报参与消费品以旧换新补贴政策企业10家，拉动消费倍数10倍。发放2022年新增入库纳入企业省级奖励资金240万元。发放2022年、2023年新增入库纳入产业个体市级奖励资金19.5万元。持续推进外贸产业发展，全年累计为外贸企业拨付补贴资金534.6万元。积极组织4家企业参加中俄博览会，在展会上企业获得意向签约200万元。

旅游品牌逐渐叫响。发挥县级旅游资源优势，进一步完善景区配套设施建设，加大景点景区宣传推介力度。持续推进康养小镇、温泉酒店、文旅产业创意及消费聚集区项目建设。中国（宝清）垦荒文化馆成功入选2023年度全国最美乡村公共文化空间（创新案例类）TOP60榜（系全市唯一），成功举办了“2024·圣洁摇篮山第二届黑龙江（宝清）芝樱花文化旅游季”系列活动，为加快宝清文旅高质量发展吹响了“冲锋号”、注入了“强心剂”。圣洁摇篮山旅游度假区被评为4A级旅游景区，通过整合周边旅游资源，成功入选第三批国家级滑雪旅游度假地名单，宝清马拉松和冰雪文化旅游季系列活动被中央广播电视总台多个栏目以及省市相关主流媒体报道。接待旅游人数145.3万人次，同比增长37%；过夜人数19.2万人次，同比增长21%；带动旅游收入5.1亿元，同比增长32%。

电商发展成效斐然。成立电商物流站，帮助企业降本提效，全年发货100余万单，节省快递成本200余万元。开展各类直播带货1700余场，各类活跃网店、微店、直播号达到1000多个，实现带动就业500多人，交易额突破1.5亿元。

（二）投资项目稳步推进，招商引资成果丰硕

以科学规划为引领，以重大项目为支撑，完成《宝清县风电光伏专项规划报告》编制，《双鸭山煤炭矿区宝清区总体规划》通过专家组评审，吉能宝清压缩空气储能示范项目成为全省唯一被列入新型储能试点和绿色低碳先进技术“双示范”项目。举办“2024年高质量发展重点项目秋季集中开工仪式”，实施省级重点项目8个，包括总投资15.8亿元的宝清冷链物流基地建设、总投资6.1亿元的宝清县增发国债高标准农田建设等项目，全部开复工建设，年度计划完成投资12.6亿元；推进总投资15亿元的江浙食品产业园、总投资1亿元的冰雪温泉酒店等500万元以上产业项目17个，全部开复工建设，年度计划完成投资14亿元。特色文旅“搭台唱戏”，邀请安徽华莱仕食品集团股份有限公司等多家企业到我县洽谈对接，成功举行“龙腾宝清城·拼抢开门红”百亿项目集中签约活动。年度完成新签约项目17个，总签约金额143亿元。

（三）重点领域深化改革，内生动力持续增强

始终把改革创新作为发展的第一动力，承接重点改革任务112项，明确自选改革任务23项，新争取国家级和省级改革试点任务6项。坚持把助企纾困作为出发点和落脚点，聚焦国能宝清煤电化项目接续用地征地工作遇到的瓶颈问题，采取超常规举措打破固化程序，解决了征地审批过程中的一系列难题，彻底解决了企业的燃“煤”之急。坚持“因势利导、变废为宝”“因地制宜、化腐朽为神奇”的发展理念，高质量完成七一山历史遗留矿山生态修复项目验收销号工作，目前正有序推进“凤台山人文纪念公园”建设工作。高质量完成党政机构改革工作，将经济合作促进局并入工业信息科技局，组建县委社会工作部，实现了“工作职能不减”“机构限额不得突破”。

（四）财政征管不断加强，营商环境持续向好

2024年，依法挖掘增收潜力，一般公共预算收入完成11.3亿元，同比增长32.9%，其中：地方税收收入完成5.9亿元，同比增长22.3%；非税收入完成5.4亿元，同比增长46.6%。全力向上争取资金，争取资金到位69.8亿元，其中：财力转移支付16.44亿元、专项转移支付23.63亿元、新增一般债券3.33亿元、新增专项债券12.9亿元、再融资一般债券2.1亿元、再融资专项债券11.4亿元。一般公共预算支出51.8亿元，主要加大了教育、社会保障、农林水等方面资金的投入。

全面关注民生重点难点问题，全力打开为民办实事新格局，深入开展“高效办成一件事”主题式服务，设置5个窗口，建立25个知识库，归纳常见问题423个，办理时间、办理环节、办理材料、跑动次数平均减少82.2%。线上线下齐发力，创新“点单式”便民服务机制，打造1+10+N三级帮办代办体系，梳理“菜单”事项1668项，累计为群众提供帮办代办服务2000余次。推出12345政务服务便民热线涉企诉求快速响应工作机制，建立企业、热线和专家三方通话机制，实现诉求与服务直达，办结率和办理满意率均为100%。

（五）基础设施投入加大，城乡环境持续改善

交通建设取得新发展。省道宝清至八五二公路万金山至八五二农场七分场段改扩建项目建设持续加快。2023年第二批农村公路建设项目已投入使用。市政基础设施更加完善。完成宝密路、站前街等人行道改造约4800平方米。推进改造新华路（通航街－站前街）、晟业路（友谊街－建设街）、胜利街（人民路－连丰路）等5条道路3.6公里，9.3万平方米。完成宝清镇“十四五”老旧管网更新和排水防涝项目建设。启动了24个老旧小区改造工作，完成了31户农村危房的改造工作。完成人民广场和颐河广场升级改造，新增绿化面积约6.5万平方米，建成区绿地率达到41.9%。农村人居环境整治成效显著。2023年农村人居环境整治项目已全部竣工。投入资金137.1万元，为各乡镇配备垃圾桶6420个。实施农村厕所改造项目596户，普及率达45%；2024年到位一批、二批中央、省财政衔接推进乡村振兴补助资金3005万元，其中中央衔接资金1737万元（包含发展新型农村集体经济资金400万元）；省级衔接资金1268万元，实施产业项目6个，投入资金2189.4万元；带动村集体和脱贫人口增收125.2万元。

生态底色更加靓丽。全面开展蓝天、绿水、净土保卫战，空气质量优良天数比率达到96.9%。国控考核断面连续五年达到国家标准。县级集中式饮用水水质达标率达到100%。耕地安全利用率连续5年实现100%。中央及省级环保督察交办的信访案件均按时推进。

（六）社会事业日益繁荣，民生保障有力有效

社会保障更加扎实有力。全县养老保险、工伤保险、失业保险、医疗保险参保人数分别达到15.7万人、2.2万人、0.7万人、22.8万人。就业形势保持总体稳定，全年城镇新增就业3801人、失业人员再就业3829人、就业困难人员再就业1030人。社会救助能力逐步提升，发放城乡特困资金1447万元、城乡低保资金7183万元、临时救助资金103万元。

退役军人服务保障有序推进。全县共发放优抚定补资金738万元，义务兵家庭优待金318.3万元，一次性自主就业金75.9万元，“两节”补助金41.2万元。完成10730名退役军人建档立卡系统录入工作，优待证申领申请受理率达100%，悬挂光荣牌率实现100%。推荐3家军创企业参加第三届全国退役军人创业创新大赛，其中宝清县和平谷物种植农民专业合作社富硒农副产品项目获得“综合赛道”优胜奖。

教育体育事业持续发展。着力打造龙江教育最强县，持续加大教育投入。实施了高级中学东教学楼建设和22所义务教育学校维修改造项目，安排专项资金49.7万元，奖励先进个人565人，先进集体24个。持续增强“校园餐”工作质效，聚焦民生实事，创新实施农村义务教育学校（幼儿园）提质计划，改造第二中学废弃食堂和三所幼儿园配餐室为学生供餐，全县范围实现桶装配餐；中高考成绩呈现连增态势，高考600分以上166人，占比全市45.2%，以物理类691分，历史类665分摘得全市双状元，中考700分以上427人，再次实现跨越式提升；持续发展学生体育，在全市第二届中小学生田径运动会上，再次包揽高中、初中、小学三个组别的第一名；持续推动全民健身落地见效，更新健身苑1套、城市智能健身路径2套、普通路径1套、新增全民建设晨、晚点12个，承办了第十届全国大众冰雪季暨大众滑雪精英赛（宝清站）和黑龙江省和美乡村篮球赛（村BA）总决赛，成功举办了由中国田径协会认证C类赛事——丰亨科技·2024宝清马拉松赛，极大地提升了宝清的知名度，带动了全民健身活动的热情。

医疗卫生水平持续提升。全力推进县人民医院康复楼建设、信息化与智慧医疗（二期）升级项目及紧密型医共体建设。县内2家社区卫生服务中心、14家乡镇卫生院全部达到国家建设指导标准。县中医院与佳木斯市中心医院专家团队形成医联体成立胃肠镜室，共收治患者2000余人次。计划生育工作稳步推进，节日期间发放特扶人员慰问金70.4万元；兑现2023年育儿补贴资金336.3万元，运营补贴3.3万元。

文化事业亮点纷呈。成功举办元宵节秧歌展演、无人机焰火秀以及“年货大集-相约知青小镇赶大集过大年”等活动。依托图书馆、文化馆、博物馆等公共场所阵地作用，开展世界读书日主题晚会、线上讲座、“红色故事绘”等活动。积极开展第四次全国文物普查，完成遗址复核工作320处，新发现遗址84处。参加“全国非物质文化遗产优秀节目展演暨文化馆交流活动”，成功与全国二十地文化馆签订文化联盟，进一步加强文化交流和沟通。

此外，国动人防、工会、妇女儿童、红十字、残联、殡葬、社会治安等工作继续保持较好发展态势。

过去的一年，全县上下真抓实干、奋发进取，以最大的努力争取最好的结果，年初确立的各项目标任务顺利推进，国民经济和社会发展取得了新进展、新成果。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，国民经济和社会发展中仍然存在诸多的问题和困难：一是重大交通设施建设存在短板。我县机场、高速公路、铁路等方面建设距离发达地区差距仍然明显，短期内难以得到显著改善，交通短板制约我县进一步扩大招商引资成果。二是工业新增长点尚未呈现多点开花。我县临规培育库企业及重点在建项目多为煤炭开采及煤炭洗选企业，新能源及重大食品加工类项目尚处于前期手续办理或谋划储备阶段，短期内难以形成新的经济增长点。三是教育资源城乡发展不均衡。“城挤乡弱”现象仍然存在，乡镇办学举步维艰。县城西北区域内学校生源居高不下，而东南城区学校招生不足，学苗不优现象明显。

二、2025年国民经济和社会发展的主要预期目标

2025年，是实施“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋划之年，做好全年各项工作对于巩固和发展过去取得的工作成果，保持经济社会发展的良好势头，顺利实现“十四五”规划目标至关重要。县委县政府坚决贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，坚持稳中求进、以进促稳、守正创新、先立后破，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹考虑全县经济社会发展的需要和可能，2025年国民经济和社会发展主要指标安排如下：地区生产总值同比增长5%左右；农林牧渔业总产值同比增长4.5%左右；规模以上工业增加值增长10%左右；固定资产投资同比增长7%左右；一般公共预算收入增长6%左右（剔除上年一次性因素）；社会消费品零售总额同比增长4%左右；外贸进出口总值同比增长5%左右；实际利用内资同比增长30%左右；城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

三、2025年经济社会发展的主要任务

为实现上述目标，2025年将重点抓好以下七个方面工作：

（一）实施乡村振兴战略，切实抓好农业高效生产

坚守粮食安全一条底线，加快推进农业农村现代化,促进农业增效、农村增美、农民增收，持续推进乡村振兴示范县建设。一是守住粮食安全生产底线。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，继续扛起“稳粮稳豆”重任，大力实施千万吨粮食增产计划，调优农业生产结构，确保粮食种植面积、产量只增不减，2025年，粮食产能达到50亿斤以上。积极建设一批高产攻关田、百亩高产方，增加保护性耕作监测仪安装数量，力争全县95%以上的机械作业达到《标准》要求。二是做精做优八大特色产业。积极发展白瓜籽、鲜食玉米、中药材、杂粮杂豆等特色产业，培育特色产业新的经济增长点，持续推动特色产业发展壮大。力争2025年鲜食玉米18万亩、中药材10万亩、果蔬2万亩。三是坚持推进品牌建设。积极推进“两品一标”认证工作，2025年县属绿色食品认证面积达到41万亩以上，认证绿色食品达到21个；力争获准使用“黑土优品”农业品牌标识的农产品达到8款以上，产品涉及大米、蜂产品、鲜食玉米等；集中优势打造“宝清大白板”“宝清红小豆”等区域公用品牌，提升农产品的综合竞争能力。

（二）突出产业项目建设，协同发力巩固招商成果

一是加快产业升级步伐。依托国能露天煤矿丰富的褐煤资源，以褐煤综合利用为抓手，通过广泛的产业技术合作，大力推进腐植酸、褐煤蜡系列化、高端化发展。吉能宝清压缩空气储能示范项目计划完成总体工程量的50%以上；完成八五二农场抽水蓄能电站项目可研报告编制工作。二是加大项目招引力度。围绕扶强壮大“六大主导产业”，依托资源招商、产业链招商、以商引商和平台招商等模式，精准对接目标企业，力争引进亿元以上项目10个以上。三是加强推进项目建设。初步上报2025年省级重点储备项目6个，包括冷链物流基地建设、热源引入管网工程等，力争全年完成投资7亿元。计划重点推进投资500万元以上产业项目14个，包括江浙食品产业园、国能宝清生物科技2000吨/年褐煤蜡等，力争年内全部开复工建设。

（三）优化第三产业结构，切实增强经济发展后劲

一是加快推动外贸提质增效。完成海关保税仓库验收工作。助力万里润达公司成功申报海关AEO高级认证企业。同时，组织企业参加中俄博览会、进博会等国内外大型展会，拓宽销售渠道。二是加强电商体系建设。定期更新电商产业基础设施，推进青年创业直播基地建设，培养专业技术型、运营管理型特别是复合型高端电商人才，解决专业人才不足的问题。全力拓展富硒产品销售市场，广泛接触省内外大企业集团，达成产、供、销合作伙伴关系，形成基地生产、平台销售、产品直供的产业经营模式。三是加强旅游品牌提档升级。持续推进文旅产业重点项目建设，加强与文化创意产业的合作，推出更多具有宝清特色的文创产品和旅游纪念品。大力开展冬季冰雪旅游活动，释放冰雪产业动能，加速推进“冷资源”向“热经济”转化。聚焦冰雪经济、创意设计，做大做优冰雪体育、冰雪文化、冰雪旅游等冰雪经济重点产业，激活旅游新业态，进一步扩大宝清县冰雪旅游的对外知名度和影响力。同时，加强对景区、旅行社、酒店等行业从业者的培训工作，促进行业人员综合素质提高，为加强旅游服务质量的提升提供保障。

（四）深化经济体制改革，持续优化投资营商环境

一是增强深化改革动力。紧盯制约高质量发展的堵点问题、影响社会公平正义的热点问题、民生方面的难点问题以及人民群众普遍关注、反映强烈、反复出现的问题，找出体制机制弊端，找准深化改革的重点和突破口，靶向发力、精准施策，确保改革不断取得突破。统筹推进重点领域和关键环节改革，持续完善全过程、高效率、可检验的改革推进机制，全力推进国家级省级试点和自选改革任务，切实以改革打通工作堵点、破除发展障碍，激发全社会内生动力和创新活力。二是大力发展民营经济。持续开展千企万户大走访活动，全面摸排小微企业经营状况和融资需求，实现企业精准画像，为企业设计匹配提供相适应的金融服务和融资方案；进一步完善体制机制，优化金融服务，加大对小微企业的金融支持力度，为经济平稳运行贡献金融力量。三是打造“宝政办”政务服务品牌。持续推广应用市“信易贷”平台，提升平台中小微企业入驻率和获贷数量，有效帮助中小微企业解决融资难、融资贵的难题。落实“高效办成一件事”重点事项改革任务，为基层减负赋能，推动企业和个人全生命周期重要阶段涉及的政务服务事项“一件事”实现“一次办成、一次办好”，更好满足企业和群众办事需求。持续推进政府合同履约平台监管和惠企政策服务平台应用工作，将优化营商环境监督工作贯穿到服务企业全流程。

（五）加快基础设施建设，统筹协调推进城乡发展

一是完善交通基础设施建设。对标省内先进县（市）交通网络发展水平，有序推进省道宝清至八五二农场公路万金山至八五二农场七分场段改扩建工程、危桥改造等工程项目建设，力争2025年年底完工。加快推进省道友宝公路保安村至万金山段改扩建工程项目、省道友宝公路友宝界至高家村段改扩建工程、双鸭山至宝清高速公路七星河乡至宝清（八五二农场）段等项目的前期工作。二是持续完善市政基础设施。推进污水管网新建和缺陷性管网修复项目，提升污水收集率。完成高层建筑开通燃气及既有管道燃气更新改造项目，确保居民正常用气。新增绿化面积2.5万平方米，建成区绿地率达到42%，提升城市绿化保障能力。三是加强和美乡村建设。以“六清一修一改一建”为整治目标，开展农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、整治农村黑臭水体等工作，提升村容村貌质量，以旅游沿线村为重点打造目标，继续打造一批具有示范性的村庄，为进一步促进乡村旅游发展提供坚实的基础。

（六）加大民生保障投入，持续增进人民群众福祉

一是巩固拓展脱贫攻坚成果。做好防返贫监测工作，紧盯“三保障”及饮水安全、兜底保障政策落实，多措并举提高脱贫人口人均收入，全力保障脱贫户稳定增收。对发现住房、义务教育、就业、因灾因病突发严重困难等苗头问题，及时落实帮扶措施，将风险解决在萌芽状态。二是持续提高公共服务水平。围绕建设龙江最强教育县目标，持续巩固校本主题研修主体地位，以教师素质能力提升带动教育教学质量实现跨越式发展；统筹优质教育资源，合理优化学校布局，搭建片区资源共享、教师访校交流平台，实现资源高效利用；进一步加强师资队伍建设，通过多层面培训学习、多角度对口招聘、高质量人才引入等方式，优化师资队伍结构；加强学生德育教育，聚焦“五项管理”“双减落地”文明素养、法律法规等方面，开展全方位、多角度的思政教育，促进学生素养提升。加快推进三级医院建设，全面提升我县二级医院综合服务能力。强化乡村基层医疗队伍建设，强化内部培训，突出抓好基层一线从业人员全员轮训。健全完善公共文化服务体系，开展群众文化、全民健身、精神文明创建等主题活动，不断丰富群众生活。统筹发展其他各项社会事业，促进全面进步。三是不断巩固社会保障能力。积极落实就业创业政策，加大就业扶贫力度，多渠道开发就业岗位，确保城镇新增就业2500人以上，失业人员再就业1800人以上，就业困难人员再就业500人以上。加强社会保险扩面，稳步提高保障待遇，推进统筹城乡的社会保障体系建设，确保各项社会保障待遇按时足额发放。四是完善社会福利保障制度。加强退役军人就业创业扶持，持续开展“橄榄枝送给橄榄绿”专项行动，深入挖潜就业岗位。继续规范救助的审核审批程序，做到保障资金及时足额发放到困难群众手中；扎实推进城乡低保动态管理工作，做到应保尽保、应退尽退、退保及时，织密社会保障网。

（七）加大项目用地保障，推动重大项目尽快落地

持续推进朝阳煤矿、宏岚煤矿、建龙大雁煤业、利鑫矿业、老岗煤矿、宝泰矿业、汇源煤矿、隆中矿业、林发煤井、鼎合煤井、双阳煤矿、宝所选煤厂等煤矿及煤炭洗选类建设项目；大唐宝清200MW风电、国能宝清煤电化有限公司宝清县10万千瓦风电、青原—长林66千伏线路、宝清一次变—金沙河变66千伏线路、宝清八五二农场抽水蓄能等能源类建设项目以及25万吨/年腐植酸、挠力河（含七星河）治理工程（城区右岸段）、徕凤湖水库工程、宝清县公路港等其他类建设项目用地征收工作，助力县域经济高质量发展。

各位代表，做好2025年国民经济和社会发展工作，任务艰巨、意义重大、使命光荣。我们要在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，提振精神、狠抓落实，扎扎实实做好各项工作，为实现县域经济高质量发展而努力奋斗!