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关于宝清县2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年国民经济和社会发展计划（草案）的报告(书面)

2025-04-30 15:45 来源: 宝清县发展改革局

县十八届人大二次会议文件13

关于宝清县2022年国民经济和社会发展

计划执行情况及2023年国民经济

和社会发展计划（草案）的报告

(书面)

——2023年1月7日在宝清县第十八届

人民代表大会第二次会议上

县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，向大会报告宝清县2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年国民经济和社会发展计划(草案)，请予审议。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，全县地区生产总值预计（下同）实现137亿元，同比增长6%；农林牧渔总产值实现152.9亿元，同比增长5.5%；规模以上工业增加值同比增长20%；社会消费品零售总额同比增长1%；固定资产投资实现42.7亿元，同比增长10%；外贸进出口总额实现8.4亿元，同比增长10%；一般公共预算收入实现6.9亿元，同比增长22.7%；城镇居民人均可支配收入实现32400元，同比增长8%；农村居民人均可支配收入实现20411元，同比增长10%。

（一）产业基础更加稳固，县域经济争先进位

农业生产再获丰收，全县（含三大农场）种植玉米184万亩、水稻155万亩、大豆218.4万亩、其他粮食作物0.4万亩，建设高标准农田和黑土地保护工程38.2万亩，完成休耕轮作面积40.3万亩，粮食总产量实现42.4亿斤。特色农业产业蓬勃发展，中药材种植面积稳定在11万亩，产量达2.6万吨，被授予“中国白鲜皮之乡”称号。食用菌1000万袋，总产值1亿元。富硒农产品种植面积53万亩，总产值20亿元。鲜食玉米种植面积9万亩，总产值4.3亿元。农业生产能力稳步提升，全县农机总动力116.9万千瓦，耕种收综合机械化程度达到98%以上。畜牧水产养殖持续壮大，全县规模以上畜禽养殖场达16个，畜牧业总产值实现16亿元；全年落实水面养殖5.7万亩，年产值1.3亿元。林下经济迅速发展，林业产业基地种植面积30.5万亩，林下经济总产值实现7.2亿元。休闲农业发展成效显著，全县规模以上休闲农业主体32家，累计接待人次64万人，营业收入3921万元；成功入选“2022年全省休闲农业重点县”创建对象。

工业经济运行良好，全县规上工业企业达39户，规模以上工业总产值实现100亿元，同比增长25%；产业升级步伐加快，双城、利鑫、鑫达3家煤矿联合试运转，双柳煤矿成为全省首个国家一级安全生产标准化地方煤矿，万城煤矿通过国家一级安全生产标准化省级验收。高新技术企业规模质量不断提升，企业孵化器建设初具规模，已建成国家级企业3家，省级企业8家，市级企业2家。全面推进工业信息化发展，完成“两化”融合企业4户，建设5G基站280个。科技型企业持续壮大，7个科技型中小企业成功入库。

服务业不断发展壮大，外贸出口额度持续走高，新增进出口权企业2家，实际利用外资实现70万美元。积极开展政府消费券活动，累计交易金额达1814.1万元。商贸流通市场繁荣兴旺，成功申报县域商业示范县，完成了白瓜籽大市场服务中心展厅升级改造项目，引入企业12家；实际利用内资实现24亿元，同比增长58%。成功举办了双鸭山市文旅产业暨四大新经济发展大会，重点推进了北大荒知青康养小镇、翡翠湖矿坑森林公园、天府休闲滨水游乐景区等项目建设；旅游知名度不断提升，接待旅游人数达40万人次，旅游收入达2.5亿元。全县电商经营主体达到200余家，各类活跃网店、微店、直播号达到1000余个，实现带动就业3000余人，全年电子商务交易额将突破4.5亿元。

（二）项目建设提质增效，招商引资成果丰硕

全年推进实施500万元以上产业项目25个，已全部开复工建设，总投资47.3亿元，完成投资15.1亿元；焱顺高效选煤厂、双柳煤矿智能化工作面升级改造等8个项目已竣工投产。推进省市百大项目28个，已全部开复工建设，其中：省百大项目8个、市百大项目20个，总投资89.8亿元，完成投资29.9亿元；宝迎铁路一期工程、乡村振兴基础设施、冷链物流基地建设等17个项目有序推进；宏达汽车物流中心、北方水稻研究中心、2021年高标准农田建设等11个项目正在收尾施工。

成功举办了冬季招商开门红·百亿项目云签约活动，与中电建、香港嘉豪、丁氏酒业等11家央企、外企、大型民企，共签约抽水蓄能电站、褐煤干燥提质等12个项目，其中：10亿元以上项目4个，5亿元以上项目1个，1亿元以上项目4个，5千万以上项目2个，签约金额151.6亿元；中央厨房建设项目、深粮水稻深加工项目已建成投产，国能宝清褐煤干燥提质项目、智能履带式自移带式输送机研制与应用项目正在办理相关手续，抽水蓄能电站项目正在进行预可研报告编制。

（三）财税金融运行稳定，营商环境持续优化

2022年我县一般公共预算收入完成6.9亿元，同比增长22.7%，其中税收收入完成3.3亿元，同比增长3.0%；非税收入完成3.6亿元，同比增长48.2%。向上争取专项转移支付收入20.6亿元，地方政府新增债券11.9亿元。一般公共预算支出完成43.1亿元，同比增长16.3%，其中民生支出34.7亿元，占一般公共预算支出80.5%，主要在教育体育、卫生健康等重点领域加大了投入。全县金融机构各项存款余额实现240亿元，同比增长19.4%，其中储蓄存款余额204亿元，同比增长12.1%。各项贷款余额实现120亿元，同比增长15.5%，其中农业贷款余额102亿元，同比增长17.2%。存贷比50%，符合商业银行存贷比要求。

以“三航行动”为引领，统筹推进营商环境攻坚专班工作，成立工作专班18个、督导考评问责工作专班1个，承接上级下达工作任务473项，已全部按时限完成。建立健全政务诚信承诺和履约监督制度，政务诚信承诺覆盖面实现100%，公开公示率达到100%。政务服务效率不断提升，全力打造一站式政务服务大厅，启用24小时自助政务服务专区，设置综合办理区5个，受理政务服务事项约41万次，已全部办结，政务服务事项网上可办率达100%。全力推进“信易贷”平台注册工作，全县各类市场主体共注册7000余家，成功授信金额超1亿元。

（四）基础设施发力建设，城乡环境持续改善

市政建设步伐加快，新建人行道3万平方米，硬化砂石路21条，改造黑色路面5条；维护维修沥青路面7000余平方米；敷设排水管道11.9公里，石砌渠2736.6米，砼渠489米。新建改造一、二级供热管网7.21公里，改造老旧楼体供热管网134栋。完成自来水“一户一表、分表出户”改造6300户，农村危房改造63户。“美丽乡村”建设成效显著，投入建设资金10095.4万元，用于修缮、新建农村道路硬化111.9公里。开展了农村精神文明建设行动，新建村级文化活动广场9个。申请资金4983万元，实施乡村振兴项目28个，成功入选“国家乡村振兴示范县创建”名单。投入资金6321万元，创建“三类示范村”5个，小城子镇太平村被确定为“龙江民居省级试点村”。

生态环境持续优化，全面开展黄标车禁行、秸秆禁烧、水源地保护、污染源普查等工作；全县秸秆综合利用率达91%，秸秆还田率实现66.6％，河流国控断面水体均达到Ⅲ类以上，畜禽粪污资源化利用率达90.3%。城市空气质量优良率达98.2%以上；开展了入河排污口排查整治工作，完成整治入河排污口104处，治理侵蚀沟94条、农村黑臭水体4处；完成造林绿化面积4.1万亩，村屯绿化284亩；退耕还林、还湿473.7亩。

（五）社会事业蓬勃发展，民生保障有力有效

全县养老保险、工伤保险、失业保险参保人数分别达到19.9万人、2.3万人、0.5万人。全年城镇新增就业5132人，失业人员再就业4560人，就业困难人员再就业1152人。社会救助能力逐步提升，全年为困难群众发放城乡低保、医疗救助、残疾人补贴等各类资金1.1亿元。稳步推进退役士兵安置工作，全县共发放优抚定补资金787万元，重点优抚对象274人，两节补助46.8万元，医疗补助15.5万元；全县166个村（社区）级退役军人服务站全部挂牌成立。

实施了高级中学东教学楼改扩建、三所中学信息化综合楼建设和第一小学幼儿园活动馆等教育基础设施项目。高考本科上线1517人，上线率达78.8%，高考升学率连续多年位居全市之首。加快推进了学前教育，普惠性幼儿园覆盖率达到95.2%。全面推进“双减”工作，切实减轻了学生负担。全力做好疫情防控工作，有效阻断新冠疫情传播，医疗救治能力不断提升；大力开展三孩生育政策宣传，提高群众对生育政策的知晓率和婴幼儿照护服务工作的认知率。文化惠民持续繁荣，开展了文化惠民送戏曲进乡村、“蒲公英”文化传播、迎国庆系列文艺作品云展播等系列专题活动；全县城乡健身器材覆盖率达到100%。科技、邮政、通讯、双拥、妇女儿童、社会治安等各项事业有了新的进步和发展。

过去的一年，我县在疫情防控常态化情况下，经济社会发展取得良好成绩，但经济社会发展中仍存在着诸多困难和问题，一是财政收支矛盾突出，国家相继出台大规模的减税降费、留底退税政策，加之地方政府性债务纳入预算管理、调整工资和增加城乡低保等刚性增支因素，财政收入的有限性和支出的无限性矛盾更加突出。二是产业发展极不均衡，优势产业主要分布在玉米、白瓜等农副产品加工和煤炭开采加工领域，石墨矿产资源尚处于勘探阶段，腐植酸有机肥产业建设尚处于起步阶段，距离各类产业均衡发展还有较大差距。三是中小企业项目融资难度较大。对央企、国企重大项目，金融企业能主动介入，但对于中小企业项目积极性不高，给予额度一般较小，融资瓶颈问题还没有得到根本解决。

二、2023年国民经济和社会发展的主要预期目标

2023年是深入贯彻落实党的二十大精神的开局之年、是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。做好全年各项工作对于巩固和发展过去取得的工作成果，保持经济社会发展的良好势头至关重要。依据2022年各项指标预计完成情况，统筹考虑全县经济社会发展的需要和可能， 2023年国民经济和社会发展主要指标安排如下：

——地区生产总值增长6%；

——农林牧渔总产值增长6%；

——规模以上工业增加值增长8%；

——社会消费品零售总额增长5%；

——固定资产投资增长10%；

——一般公共预算收入增长10%；
——外贸进出口总值增长15%；

——城乡居民收入与经济增长基本同步。

三、2023年经济社会发展的主要任务

为实现上述目标，2023年将重点抓好以下五个方面工作：

（一）大力发展现代农业，全面推进乡村振兴。以实施乡村振兴战略为主线，坚持农业农村优先发展，着力推进农业现代化。坚持质量兴农原则，深化农业供给侧结构性改革，以构建现代农业三大体系建设作为推进农业农村现代化的重要抓手，以农业科技创新为内生动力，不断提高农业创新能力、竞争力和全要素生产率，加快农业新旧动能转换，全力推进乡村振兴基础设施建设项目，为乡村振兴奠定坚实基础。一是增强农业保障能力。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，依托北方水稻研究中心，全面提升农业良种化、信息化、科技化水平。严格落实支农惠农政策，保护和调动农民种粮积极性，确保粮食总产量稳定在45亿斤以上。加强农产品生产可追溯和质量认证体系管理，增强农业抗灾害能力，抓好动植物疫病防控，提高农业机械化水平。继续推进东北黑土地保护工程，保护好“耕地中的大熊猫”。二是调优农业种植结构。按照“稳产量、优结构、提质量”的要求，优化农业种植结构。坚持做大做强优势产业，突出特色农业、绿色农业、效益农业，加快农业结构调整，推动农业跨越发展。把稳定发展粮食生产作为现代农业建设的首要目标，严格保护耕地，稳定粮食播种面积，优化生产布局和品种结构，提高单产水平。提升粮食作物品质，扩大绿色有机作物种植面积，大力推广优质大豆、富硒水稻和道地中药材；积极扩大蔬菜、食用菌、鲜食玉米等种植规模。三是促进农业产业融合发展。大力发展“农业+商贸流通”、“农业+康养”、“农业+文旅”融合发展，鼓励建设田园综合体，发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，实现农业与文化旅游融合发展。发展订单农业，提升农产品价值、提高农民收入。四是加强质量安全监管。完善农产品质量安全风险评估、产地准出、市场准入、质量追溯等监管制度，重点加大农产品的质量检测和超市、农贸市场的农产品质量监管工作，争创国家级农业产品质量安全县。五是创新农村金融服务体系。鼓励涉农金融机构加大对新型农业经营主体的信贷支持力度，扩大农业政策性保险范围，降低农业生产风险，促进现代农业持续稳定发展。

（二）加快重大项目建设，提升主导产业优势。一是科学谋划产业发展。以数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计等四大经济发展为新引擎，大力发展白瓜杂粮、蔬菜、中草药、富硒、粮食深加工、腐植酸有机肥、矿产资源精深加工、文化旅游等主导产业，形成一批具有竞争力的优势产业集群。二是突出重点抓招商。依托资源禀赋和现有产业，进行延链、补链、强链。同时，借助落户企业、驻外商会、行业协会的人脉、信息、亲缘等资源，奋力谱写抓招商、上项目的新篇章。力争新签约项目不少于7个，实际利用内资同比增长30%以上。三是加速推进项目建设。全面落实省级重点项目会议部署，计划实施省重点项目9个，总投资近百亿元，全年计划完成投资17.1亿元，力争年内全部开复工建设。重点推进投资500万元以上产业项目33个，其中黑龙江省益生种猪、宝清经开区双创平台、垃圾焚烧发电等18个续建项目有序建设，双柳煤矿智能化、福平煤业资源整合、柏鑫盈煤炭高效洗煤厂等15个新建项目，力争上半年全部开工建设。四是壮大工业经济实力。强力推进双柳煤矿120万吨/年洗煤厂项目顺利建设，确保年内完工并投入使用；推动其余6处升级改造煤矿全部开复工建设，力争朝阳、宏大、鸿城等煤矿2023年竣工投产。预计规模以上工业总产值实现113亿元，同比增长13%，实现工业经济双量提升。

（三）优化服务产业体系，充分释放内需潜力。一是加快推进外贸稳步发展。进一步培育进出口载体，壮大外贸经营主体队伍，力争新培育1个外贸大户，进一步增强我县对外贸易企业的整体实力，力争全年实际利用外资实现100万美元。二是加速专业市场提档升级。进一步完善各专业市场的基础设施建设，提升市场整体服务水平。搭建网络电子交易结算平台，优化市场结构，由传统型向高新科技型转变。做好以我县富硒大米、红小豆、鲜食玉米、白瓜籽等优势农产品为代表的网络营销工作，拓宽农产品销售渠道。落实电商扶持政策，完善电商配套体系，力争全县电子商务交易额达到5.5亿元，电子商务创业技能培训达到2000人次，实现带动创业就业3000人。三是加强旅游基础设施建设。重点做好圣洁·摇篮山主题公园、北大荒知青康养文旅等项目开发建设与提档升级，进一步挖掘文化底蕴，赋予文化内涵，提升文化品位。大力开展冬季冰雪旅游活动，打造冬季旅游品牌及具有代表性的“北大荒”特色旅游基地。

（四）加快基础设施建设，提高城市承载能力。一是持续完善市政基础设施。实施城镇生活垃圾分类收集转运一体化、城市垃圾处理场封场改造等项目建设；推进绿化花卉基地基础设施建设，提升城市绿化保障能力。加大力度完善背街巷道市政基础设施，继续扩大道路硬化面积，逐步消灭砂石路，改善区域交通环境，同步加快人行道、路灯、给排水管网、绿化等施工建设。二是加快民生保障项目建设。加快推进老旧小区改造、自来水一户一表改造和楼体亮化工程。计划全面打通新华路延伸段至北外环段。加快实施一二三级管网、供热管线、雨污管网、供水干线等工程项目维修改造。三是抓好人居环境综合整治。聚焦农村“厕所革命”、垃圾治理、污水处理等重点工作，围绕农村人居环境整治，切实提高资金投入的针对性和实效性，综合推进治理工作，全面改善农村人居环境。四是完善县域交通网络建设。全面推进宝迎铁路二期工程、宝清站前停车场一期、宝清至八五二农场公路(万金山至八五二农场七分场段)改扩建工程等项目建设，力争早日竣工投入使用；有序推进宝清县农村公路提质改造工程、宝清县公路客运中心、宝清县经济开发区连接线等项目前期工作，力争2024年全部开工建设。

（五）着力保障改善民生，提升群众幸福指数。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，确保不出现脱贫户返贫或新的贫困。探索巩固脱贫成果和乡村振兴战略有效衔接的方式方法，加快推进乡村振兴产业项目建设，扩大项目带动覆盖面，强化脱贫户就业务工培训，推进劳动力转移，促进其稳定增收。二是持续提高公共服务水平。加快推进高级中学东教学楼扩建、第二高级中学综合实验楼、第一中学运动场改造等项目建设，力争年内投入使用。全力推进第三高级中学新建项目前期工作，力争年内开工建设。加强师资队伍建设，加快推进新时代教师队伍改革，积极争取“特岗教师”和“三支一扶”岗位数量。全力做好食品安全工作，提升食品安全保障水平。加快公立医院综合改革工作，加强社会医疗机构管理，全面提升医疗服务水平。健全完善公共文化服务体系，开展群众文化、全民健身、精神文明创建等主题活动，不断丰富群众生活。统筹发展其他各项社会事业，促进全面进步。三是不断巩固社会保障能力。积极落实就业创业政策，全力促进就业创业，多渠道开发就业岗位，确保城镇新增就业2500人以上，城镇失业人员再就业1700人以上。以养老、医疗为重点，加大扩面征缴力度，稳步提高保障待遇，推进统筹城乡社会保障体系建设，确保各项社会保障待遇足额发放。四是完善社会福利保障制度。全面落实退役士兵安置政策，加大社会救助力度，保证救助的公平、公正，继续规范各项救助的审核审批程序，做到各项保障资金及时足额发放到困难群众手中；扎实推进城乡低保动态管理工作，做到应保尽保、应退尽退、退保及时，不断织密社会保障网。加强老年人关爱，按时足额发放高龄津贴。抓好救灾救济，做实孤儿、残疾人等弱势群体救助，保障特殊人群基本生活。