宝清县人民政府办公室关于印发《宝清县贯彻落实〈双鸭山市贯彻落实《黑龙江省贯彻落实〈交通强国建设纲要〉和〈国家综合立体交通网规划纲要〉实施方案》实施方案〉实施方案》的通知

宝清县人民政府办公室关于印发

《宝清县贯彻落实〈双鸭山市贯彻落实

《黑龙江省贯彻落实〈交通强国建设纲要〉和

〈国家综合立体交通网规划纲要〉实施方案》实施方案〉实施方案》的通知

 

各乡（镇）人民政府，县政府直属及在宝中、省直有关单位：

现将《宝清县贯彻落实〈双鸭山市贯彻落实《黑龙江省贯彻落实〈交通强国建设纲要〉和〈国家综合立体交通网规划纲要〉实施方案》实施方案〉实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

宝清县人民政府办公室

2024年1月31日

宝清县贯彻落实《双鸭山市贯彻落实

〈黑龙江省贯彻落实《交通强国建设纲要》和

《国家综合立体交通网规划纲要》实施方案〉实施方案》实施方案

 

为深入贯彻落实《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省贯彻落实〈交通强国建设纲要〉和〈国家综合立体交通网规划纲要〉实施方案的通知》（黑政办发〔2023〕20号）以及《双鸭山市人民政府办公室关于印发<双鸭山市贯彻落实《黑龙江省贯彻落实〈交通强国建设纲要〉和〈国家综合立体交通网规划纲要〉实施方案》实施方案>的通知》（双政办发〔2023〕54号）精神，加快构建宝清县安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体要求

完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务加快构建新发展格局，锚定建成“百姓舒心、企业放心、全省排头”的交通体系总目标，持续抓好“两个纲要”和“十四五”规划落地实施，推动交通运输高质量发展，维护国家“五大安全”，建设“六个龙江”、推进“八个振兴”，服务“三个转变”“六大主导产业”和“四大新经济”，打造“龙江东部名城”，有效连接我县经济资源地、产业园区、工业集中区、农村物流点和小城镇，推动我县区域外联内通，加快重大交通基础设施建设，构建综合立体交通网络，当好现代化宝清建设的开路先锋。

到2025年，全面贯彻落实全省基本形成“5纵2横1边”综合立体交通网主骨架和“1+4+7”综合交通枢纽城市体系的构想。完善宝清“1横2纵2放射”综合立体交通网骨架格局。

到2035年，基本实现10分钟上国道、15分钟上高速公路、15分钟上铁路、30分钟到机场，逐步实现县域通高速有铁路、有机场。

二、建设高质量综合立体交通网

贯彻全省构筑“5纵2横1边”综合立体交通网主骨架的规划，推动涉及我县的以高速公路、高速铁路、普速铁路及普通干线公路为主骨架的综合立体交通网的规划落实。〔县交通运输局、县发展和改革局按职责分工负责〕

（一）推进立体互联快速网建设

1.推动高速公路提质增效。推进与周边市县高速公路全联通，在我县境内现有鸡建国家高速公路基础上，推进双鸭山至宝清高速七星泡镇至宝清（八五二农场）段。到2035年，基本实现15分钟上高速公路。〔县交通运输局、县发展和改革局按职责分工负责〕

2.完善运输机场体系，到2035年，落实省“1+4+18”运输机场布局的规划。谋划新建宝清运输机场的规划落实。〔县交通运输局、县发展和改革局、县重大基础设施建设服务中心按职责分工负责〕

（二）推进便捷顺畅干线网建设

3.加快普速铁路提档升级。到2035年，基本实现15分钟上铁路。推进宝清至迎春一期铁路建设，同时谋划宝清至迎春铁路二期工程（朝阳站至迎春段）项目、加快推进新友谊至宝清地方铁路既有线技术改造工程〔县重大基础设施建设服务中心、县交通运输局、县发展和改革局按职责分工负责〕

4.推动普通国道提级改造。提升饶盖国道、集当国道主通道能力，到2025年，普通国道二级及以上比重达到100%，同时完成白改黑沥青路面质量提升。〔县交通运输局、县发展和改革局按职责分工负责〕

5.加强油气管道建设。加快天然气管网互联互通，推进中俄天然气管道双鸭山支线项目建设。到2035年，天然气管网县城覆盖率达到95%以上。〔县发展和改革局、县住房和城乡建设局按职责分工负责〕

（三）推进广覆深达基础网建设

6.推动普通省道建设。到2025年，普通省道二级及以上比重达到50%以上。〔县交通运输局、县发展和改革局按职责分工负责〕

7.建设“四好农村路”。实施加快推进农村公路建设三年行动方案，到2025年，乡镇通三级路率达到95%以上，25户以上自然村（组）通硬化路率达到86%以上。〔县交通运输局、县发展和改革局按职责分工负责〕

8.完善通用机场布局。到2035年，推动2个通用机场规划布局落实，新建A类通用机场：宝清机场，由B类升级转换为A类：宝清八五三农场机场，通航服务覆盖农业产区、重点林区。〔县交通运输局、县发展和改革局、县重大基础设施建设服务中心、八五三农场按职责分工负责〕

（四）构筑多层级一体化综合交通枢纽体系

9.落实省“1+4+7”综合交通枢纽城市规划。推动我县建设成为地区性枢纽城市，建设冷链物流、对俄开放港口。〔县交通运输局、县发展和改革局、县经济合作促进局、县经济开发区管理委员会按职责分工负责〕

10.建设一体化衔接综合客运枢纽。推进我县友宝铁路配套工程一公路综合客运枢纽中心项目建成投用，即宝清客运枢纽中心谋划建设。〔县交通运输局、县发展和改革局按职责分工负责〕

11.建设高效联运的货运枢纽。到2035年，落实全省关于多式联运型货运枢纽、通用集散型货运枢纽邮政快递处理中心的规划布局。〔县发展和改革局、县交通运输局、黑龙江省铁路集团宝清铁路有限公司、县邮政公司按职责分工负责〕

三、构建协同融合的综合运输服务系统

（五）打造快速便捷的客运服务系统

12.加快旅客联程运输发展。推动不同运输方式间数据信息互联共享，发展旅客联程运输电子客票，实现“一站购票、一票（证）通行”。推行跨运输方式安检双向或单向认可。〔县交通运输局、黑龙江省铁路集团宝清铁路有限公司按职责分工负责〕

13.加快城乡客运一体化。巩固乡镇和建制村通客车成果，推进重点乡镇及道路通行条件良好的农村地区农村客运公交化改造和城乡公交化，提升城乡客运均等化水平，推动农村客货邮融合发展。〔县交通运输局负责〕

14.优先发展县城公共交通。科学规划县城公交线网，推进县城公交建设。优化公交线路，推进乘坐公交智能化建设。〔县交通运输局、县自然资源勘测服务中心按职责分工负责〕

15.推动汽车租赁产业发展。发挥龙头汽车租赁企业引领作用，推动汽车租赁市场规范发展，满足群众个性化出行需求，服务旅游强县战略。〔县交通运输局、县自然资源勘测服务中心按职责分工负责〕

（六）构建集约高效的货运与物流服务系统

16.优化调整运输结构。推动大宗货物和中长途货物“公转铁”，构建公铁联运配送体系。〔县交通运输局、黑龙江省铁路集团宝清铁路有限公司按职责分工负责〕

17.推进多式联运发展。加强公铁，推广多式联运装备。加快多式联运信息互联互通，推进多式联运“一单制”。〔县交通运输局、县发展和改革局、黑龙江省铁路集团宝清铁路有限公司按职责分工负责〕

18.提升城县货运配送水平。完善以物流中心、公共配送中心、末端配送站为支撑的配送网络。〔县交通运输局、县公安局、县邮政公司按职责分工负责〕

19.完善农村物流网络。推动客货运输站场、邮政快递站点、农村供销网点综合开发利用。〔县交通运输局负责〕

20.推动专业化物流发展。加强冷链物流基地建设和市场监测。实施邮政、快递“进厂”“进乡”“进村”。推动智能配送、无接触寄递、即时直递等新模式发展。〔县发展和改革局、县交通运输局、县市场监督管理局、县经济开发区管理委员会、县邮政公司按职责分工负责〕

四、推进智慧绿色平安交通建设

（七）打造数字智能的智慧交通体系

21.推动交通基础设施数字转型、智能升级。推广北斗系统、5G、区块链等新技术应用。到2025年，重点领域北斗系统应用率达到99%，公路交通基础设施运行监测覆盖率达到60%以上的目标。〔县交通运输局、县交警大队按职责分工负责〕

22.提升客运信息化服务水平。到2025年，二级以上客运站电子客票覆盖率达到99%。〔县交通运输局负责〕

23.推动城市交通智能化发展。强化数字化管理，提升城市交通运行分析和预判能力，推动城市交通精准治理〔县交通运输局负责〕

24.推进“互联网+货运物流”融合发展。推进网络货运管理强化市场运行监测。创新智慧物流营运模式，鼓励物流园区、货运场站广泛应用物联网技术。〔县交通运输局、县邮政公司按职责分工负责〕

25.提升数字监管水平。推广应用电子证照和危险货物道路运输、集装箱多式联运电子化单证。强化重点营运车辆联网联控、危险货物运输安全监管数据共享融合。〔县交通运输局负责〕

（八）打造清洁低碳的绿色交通体系

26.开展绿色出行行动。到2025年，绿色出行比例、县城公交、县城物流配送新能源汽车占比达到行业标准。〔县交通运输局、县发展和改革局、县邮政公司按职责分工负责〕

27.加强重点领域污染防治。完善汽车排放检测与维护制度，推进超标排放柴油车淘汰更新。〔县交通运输局、县交警大队按职责分工负责〕

28.提高资源利用效率。统筹通道资源，科学选线选址，加强水土流失防护和生态环境保护。推动废旧设施材料资源化利用，推进快递包装减量化、标准化、循环化。〔县交通运输局、县自然资源局、双鸭山市宝清生态环境局、县邮政公司按职责分工负责〕

（九）打造保障有力的安全应急服务体系

29.提高抗风险能力。加强交通重大风险预测预警，完善紧急疏散、救援和避难通道系统，增强网络韧性。〔县交通运输局、县应急管理局按职责分工负责〕

30.提升设施安全水平。加大公路安防工程和危桥改造力度严格落实长途客运、旅游、危险品运输等营运车辆安全性能和准入标准。〔县交通运输局、县公安局按职责分工负责〕

31.强化安全生产管理。开展道路运输安全专项整治行动，加强重点营运车辆动态监控数据分析应用，强化道路运输生产安全事故深度调查和事故整改措施落实情况评估，推进营运车辆驾驶员职业化教育。加大非法改装车辆联合执法检查和打击力度。到2025年，道路运输事故较大以上等级起数和死亡人数分别下降10%和20%。〔县交通运输局、县应急管理局、县公安局按职责分工负责〕

32.健全交通运输应急保障体系。统筹陆域、水域应急救援能力建设，建立多部门联动、多方式协同的综合交通应急运输管理协调机制。到2025年，一般灾害情况下，干线公路路段抢通平均时间不超过12小时。〔县应急管理局、县交通运输局按职责分工负责〕

五、推进现代化治理能力建设

（十）深化重点领域改革

33.深化管理体制机制改革。建立健全跨领域、跨区域、跨方式交通运输协同机制。深化“放管服”改革，推进交通运输行政审批事项取消和下放工作。落实省级普通国省道养护管理体制机制、省级投入与路面技术状况、国省政策执行、养护任务完成、政府责任落实等量化指标评价结果相挂钩的机制；完善定额标准规范、公路养护日常管理、养护工程管理、公路质量监督管理等一系列政策制度保障体系。〔县交通运输局、县营商环境建设监督局按职责分工负责〕

（十一）促进形成统一开放市场

34.激发市场主体活力。推动交通国有企业由“管资产”向“管资本”转变。培育壮大运输市场主体，增强运输企业的竞争力。〔县国有资产监督管理办公室、县营商环境建设监督局按职责分工负责〕

35.建立以信用为基础的新型监管机制。加强出租汽车、“两客一危”等领域行业失信市场主体及其有关人员信用管理。加强信用信息共享公开、风险监测和安全管理。〔县营商环境建设监督局、县交通运输局按职责分工负责〕

36.加强交通运输新业态监管。建立健全多部门协同监管机制，推动对交通运输新业态全链条监管，促进市场公平竞争。〔县交通运输局、县营商环境建设监督局按职责分工负责〕

（十二）强化人才队伍建设

37.强化行业管理队伍建设。提升行业管理队伍业务能力和整体素质。提升交通运输执法队伍能力和水平，严格规范公正文明执法。〔县交通运输局负责〕

38.加强从业人员队伍建设。落实交通运输从业资格制度改革要求，实施职业技能提升行动，推进驾驶员职业技能等级认定制度，探索从业资格和职业技能等级认定“两考合一、一考发两证”等政策措施。〔县交通运输局、县人力资源和社会保障局按职责分工负责〕

39.维护从业人员合法权益。推进职业保障体系建设，加强劳动保护，改善劳动条件，提高岗位工资，落实营运驾驶员定期体检、休假等福利措施。〔县人力资源和社会保障局、县应急管理局、县卫生健康局、县交通运输局、县总工会按职责分工负责〕

六、保障措施

（十三）加强党的全面领导

40.坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，贯彻落实党中央、国务院决策部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，加强党对交通运输发展各领域、各方面、各环节的领导。

（十四）加强组织协调

41.成立领导小组，领导小组办公室设在县交通运输局，领导小组发挥组织协调作用，出台配套政策，细化年度任务安排，统筹推进实施方案落实。各成员单位协同配合，为实施方案落实创造良好条件，提供要素保证。各乡镇、各部门紧扣目标任务，紧盯大项目建设，抓细化、抓落地，全县“一盘棋”合力推进全县立体互联交通网。〔县交通运输局、各乡（镇）政府，县政府直属及在宝中、省直有关单位按职责分工负责〕

领导小组组成人员如下：

组　长：蔡纯意  县委副书记、县长

副组长：于长灏  县委常委、副县长

成　员：袁  军  县交通运输局局长

王云峰  县发展和改革局局长

董学明  县财政局局长

郑美华  县自然资源勘测服务中心主任

王秀明  县交警大队队长

车  民  县市场监督管理局局长

曹  烈  县经济开发区发展中心主任

王洪玉  双鸭山市宝清生态环境局负责人

王建东  县应急管理局局长

孟跃新  县营商环境建设监督局局长

王显曦  县住房和城乡建设局局长

宋  然  县人力资源和社会保障局局长

赵德权  县卫生健康局局长

崔  霖  县总工会主席

王春山  县文化广电和旅游局局长

刘晓羽  县经济合作促进局局长

董云峰  县气象局局长

关宏伟  县林业和草原局局长

张宇飞  县国有资产监督管理办公室主任

马景义  县重大基础设施建设服务中心副主任

张宏安  黑龙江省铁路集团宝清铁路有限公司董事长

李春光  县邮政公司总经理

李  洋  宝清镇政府负责人

肖超群  七星泡镇政府镇长

郎明宇  青原镇政府镇长

周国良  夹信子镇政府镇长

李成江  龙头镇政府镇长

潘德海  小城子镇政府镇长

吴彦国  朝阳镇政府党委书记

夏  天  万金山乡政府乡长

吕  威  尖山子乡政府乡长

李  明  七星河乡政府乡长

（十五）推进试点示范

42.聚焦交通旅游融合发展、寒区交通建设等重点领域，推进交通强国试点工作，形成可复制、可推广的经验。〔县交通运输局、县文化广电和旅游局、县气象局按职责分工负责〕

（十六）强化要素保障和政策引领

43.加强资金保障。深化交通投融资改革，完善政府主导、分级负责、多元筹资、风险可控的资金保障和运行管理体制。建立健全财政投入保障制度，稳步加大交通基础设施的政府投资力度。鼓励采用多元化市场融资方式拓宽融资渠道，依法依规将符合条件的政府和社会资本合作项目财政支出责任纳入预算管理，引导社会资本投资。强化风险防控机制建设，确保不发生系统性、区域性政府债务风险。〔县财政局、县交通运输局按职责分工负责〕

44.加强用地保障。完善跨部门、跨地区协同推进机制，强化重点项目用地保障，做好土地资源预留和供应。〔县自然资源局，双鸭山市宝清生态环境局、县林业和草原局、县交通运输局、各乡（镇）政府按职责分工负责〕