为进一步规范宝清县林草行业行政处罚、行政强制行为，推进依法行政，加快法治政府建设，现就印发的《黑龙江省林草系统包容审慎监管执法“四张清单”》有关政策解读如下：

一、制定目的

推行包容审慎监管执法工作，规范行政执法自由裁量权，转变执法理念，创新执法方式，坚持处罚与教育相结合，推进“四张清单”（即不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单、不予实施强制措施清单）制度落实落地，提高行政执法质量，为市场主体营造良好的法治化营商环境。

二、基本内容

主要包含三部分内容：《黑龙江省林草系统不予行政处罚事项清单》4项；《黑龙江省林草系统从轻行政处罚事项清单》4项；《黑龙江省林草系统减轻行政处罚事项清单》1项。

三、适用原则

行政执法部门在行政执法活动中，应当遵循合法、公正、公开的原则，坚持执法与教育相结合原则，以事实为依据，综合考虑违法行为的性质、情节、危害程度等因素，实施行政处罚、行政强制应当客观、适度、合理。充分考虑违法行为的特点，按照宽严相济的思路，坚持过罚相当和综合裁量的原则，鼓励和引导违法行为当事人改正轻微违法行为，促进企业守法诚信经营。

四、适用条件

（一）不予行政处罚事项清单

《黑龙江省林草系统不予行政处罚事项清单》中涉及的不予行政处罚事项，确认为轻微违法行为并及时改正、配合执法人员执法、没有造成危害后果的，依法不予行政处罚。法律另有规定的除外。

（二）从轻行政处罚事项清单

《黑龙江省林草系统从轻行政处罚事项清单》中涉及的从轻行政处罚事项，确认如实陈述违法行为、主动减轻违法行为危害后果、配合行政执法部门查处违法行为有立功表现等情形的违法行为。符合从轻处罚情形的违法行为，在依法可选择的处罚种类和处罚幅度内，适用较轻、较少的处罚种类或者选择法定幅度中较低的部分予以处罚。

（三）减轻行政处罚事项清单

《黑龙江省林草系统减轻行政处罚事项清单》中涉及的减轻行政处罚事项，虽有违法行为，但主动整改、消除违法行为危害后果或配合行政机关查处并有立功表现的。符合减轻处罚情形的违法行为，适用法定行政处罚最低限度以下的处罚种类或处罚幅度。

五、其他说明

1.“四张清单”若与法律、法规、规章或者上级各行政执法部门规定不一致的，以法律、法规、规章和上级各行政执法部门的规定为准，予以更新调整。

2.“四张清单”中未列明的违法行为，按照《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》和各行政执法领域法律法规及规章，规范行使自由裁量权，判定处罚、强制裁量情形。

3.利用自然灾害、事故灾难、公共卫生、公共安全等突发事件实施违法行为的，不适用“四张清单”。

宝清县林业和草原局

2022年8月16日