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宝清县人民政府办公室关于印发宝清县地下水压采工作实施方案的通知

各有关单位:

经县政府同意,现将《宝清县地下水压采工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

宝清县人民政府办公室

2019年11月7日

宝清县地下水压采工作实施方案

为了贯彻落实最严格水资源管理制度,加强地下水资源的管理和保护,推行节约用水和计划用水,实现水资源可持续利用,根据省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于加强地下水管理和保护工作的意见》(黑办发〔2018〕52号)文件精神,结合我县实际,制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和全国生态环境保护大会精神以及最严格水资源管理制度的各项要求,按照全省生态环境保护大会关于加强地下水资源管理和保护的具体安排,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,以实现地下水采补平衡、维系地下水系统良性循环为目标,以节约用水、计划用水、控制不合理需求为前提,采取政府推动、公众参与、法律和社会监督等综合治理措施,逐步以地表水资源和再生水资源置换地下水资源,严格控制地下水资源开采总量与强度,促进地下水资源可持续利用。

二、基本原则

(一)节约优先,注重保护。

逐步推进节水型社会建设,以节约促保护,坚持科学规划和部署,分步实施地表水资源置换地下水资源和地下水资源压采工作。

(二)控制总量,降低强度。

落实最严格水资源管理制度,强化区域用水总量控制,加强地下水资源动态监测,推进地下水资源水量和水位双控制,降低地下水资源开发利用总量和强度。

(三)统筹协调,综合治理。

统筹配置地表水、地下水和非常规水源,突出做好地下水超载地区、地下水限采区、生态脆弱地区、存在深层地下水开采地区的地下水压采和井灌水田地下水压采工作。

三、压采目标任务。

(一)全县地下水资源的基本情况

宝清县多年平均水资源总量14.28亿m3,其中地下水资源量为5.37亿m3。2018年全县取用地下水量为4.24亿m3,其中宝清县县属地下水用量为1.02亿m3,低于省下达我县控制指标(1.1亿m3)0.08亿m3,行政区域内农垦系统地下水用量为3.22亿m3,超出省下达农垦控制指标(1.36亿m3)1.86亿m3,。

(二)主要目标和指标分解

1.压采目标

根据全省地下水资源开发利用控制指标要求,规划至2020年,将现状地下水取水量全部压减,严格控制我县县属地下水取水量,重点压减农垦系统超出地下水水量部分,实现全县地下水采补平衡。根据省政府下达至我县地下水资源的开发利用控制指标为2.46亿m3(县属1.1亿 m3,农垦1.36亿m3)和2018年我县实际地下水开采量,到2020年我县压采地下水量1.86亿m3

2.指标分解

根据宝清县2018年地下水开采量现状,各乡镇和八五二农场地下水开采量均在控制在指标内,八五三农场、五九七农场和红旗岭农场地下水开采量均超出了省政府下达的2020年控制指标,按照谁超采谁压采的原则,我县对地下水开采量超出指标地区进行压采任务分解。

八五三农场压采分期目标:2018年八五三农场地下水总用量为2.06亿m3,超出2020年省政府下达控制指标(0.92亿m3)1.08亿m3,计划在2019年八五三农场地下水资源的开发利用量控制在1.42亿m3以内;到2020年,全场地下水资源的开发利用量控制在0.92亿m3以内;计划到2030年,全场地下水资源的开发利用量控制在0.74亿m3以内。

五九七农场压采分期目标:2018年五九七农场地下水用水总量为1.06亿m3,超出2020年省政府下达控制指标(0.33亿m3)0.73亿m3,计划2019年全场地下水开发利用总量控制在0.77亿m3以内, 到2020年全场地下水开发利用量控制在0.33亿m3,到2030年全场地下水开发利用控制在0.27亿m3

红旗岭农场压采分期目标:红旗岭农场在2018年地下水开采总量为0.09 亿m3,超出2020年省政府下达控制指标(0.04亿m3)0.05亿立方米,计划到2020年地下水开采量控制在0.04亿m3以内,计划在2030年地下水开采量控制在0.03亿m3

四、压采范围

宝清县行政区域内(包括农场)。

五、压采措施

(一)切实降低农业灌溉取用地下水资源总量

按照省政府下达我县的地下水资源量的控制指标,把控制指标分解到乡镇和农场,加强种植业结构调整,积极推进休耕轮作,选择低产低效、低流转成本的水田,探索建立水田生态治理的休耕、水改旱等模式,减少井灌溉水田面积。

(二)加强水利工程建设

积极争取国家资金,通过修建地表水水源工程和五小工程,完善各排灌站配套设施,合理开发利用地表水资源,置换地下水灌溉农作物面积。依托三江联通项目,加强宝清县三江联通配套工程建设,地下水灌溉将全部置换地表水灌溉,进一步减少井灌面积。

(三)推进灌区节水灌溉,提高灌溉水利用率

推进灌区节水改造工程建设和水稻节水控制灌溉技术,完善灌区配套工程体系建设,大力推广节水技术,减少地下水灌溉用水量,通过秋整地、旱旋平、激光平地、旱播湿管等管理措施,进一步做到节水灌溉,提高灌溉水利用率,减少地下水开采量。

(四)提高再生水利用率

大力开发利用矿井疏干水和中水等再生水资源,作为可用工业项目的水源,积极推进矿井疏干水净水厂工程建设和污水处理厂中水回用项目建设,今年我县30万吨燃料乙醇项目正计划用宝清县污水处理厂的中水进行回用,可以进一步提高水资源循环利用率,减少地下水开采量。

(五)加强量测水设施建设

加大灌区监控能力建设,提高灌区监测设施的普及率,6个灌区干渠监控计量设备2019年已投入使用。我县将积极向上争取国家资金,计划继续对灌区支、斗渠安装监控计量设备,加强推进农业水价改革,逐步实现农业水费按水量征缴。

(六)强化城市地下水压采

加强推进地表水水源地城镇供水工程建设,实现地表水城镇供水置换当前的地下水水源地供水目标,目前徕凤湖水库已完成了勘察设计,待省水利厅批复建成后,该水库作为城镇供水水源地和农业灌溉水库,将置换城镇供水地下水量0.08亿m3。同时,我县将进一步加强供水管网建设,加快老旧供水管网改造,降低管网漏失率;加大管网内自备井关停力度,逐步取消管网内自备井,进一步减少城市地下水开采量。

通过上述各项技术措施,到2020年压减井灌水稻种植面积292,721亩,地下水开发利用量控制在省政府下达指标2.46亿m3

六、工作安排

(一)摸底排查

各乡(镇)、农场近期要对辖区内所有地下水井进行全面摸底排查,摸清取用地下水用途、位置、井数和取水量,是否具有替代水源等基本情况,做好地下水压采的准备工作。

(二)科学制定压采方案

各乡镇、农场要根据所辖区内地下水实际取用情况,科学分析研究,制定切实可行的压采方案和地下水保护方案,在控制指标内的严格控制地下水取用量,超出控制指标的要采取各类措施全力压采到控制指标内。

(三)严格控制高耗水行业取水许可审批

水务部门要加强地下水管理,严格落实最严格水资源管理制度,原则上不审批对于产能严重过剩行业和高耗水项目。积极推进用水工业项目采用先进节水技术、节水工艺、节水设备等,节约水资源用水量。

(四)加大执法巡查力度。

强化公安、发改、财政、水务、自然资源、环保等部门协作,建立地下水超采区执法联动协作机制,严厉查处偷打、隐藏地下水井、非法开采地下水、未按规定缴纳水资源费等违法行为,以及建设项目取用地下水越权审批、未批先建等违规行为。

(五)加强地下水动态监测工作

水务部门要选择3至5个成井质量高、开采条件好、符合

观测井条件的地下水井作为长期观测井,用以观测地下水位,

为地下水的保护提供基础数据。

(六)加强宣传教育。

各乡镇、部门和农场要加强宣传,向社会公众广泛宣传节约用水、保护地下水资源的重要性,宣传依法用水、管水的责任和义务,宣传超量开采地下水的严重后果,使其积极配合关井压采、退减灌溉面积工作,提高其关闭取水井、减少开采地下水的自觉性。

附件:1.宝清县各乡镇地下水开发利用控制指标表.doc

2.宝清县农垦地下水开发利用控制指标表.doc

3.八五三农场2019年置换面积表.doc

4.八五三农场2020年置换面积.doc

5.八五三农场2030年置换面积明细表.doc

6.红旗岭农场地下水开发利用控制指标表.doc

7.红旗岭农场水资源控制指标分解成果表.doc

8.红旗岭农场各作业站地下水开发利用控制指标表.doc

9.五九七农场2020年置换面积明细表.doc