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宝清县人民政府办公室关于印发宝清县强化设施农业用地管理建立“大棚房”长效监管机制工作方案的通知

各乡(镇)人民政府,县政府直属各有关单位:

经研究,现将《宝清县强化设施农业用地管理建立“大棚房”长效监管机制工作方案》印发给你们,请认真贯彻实施。

 

 

宝清县人民政府办公室

2019年9月5日

 

宝清县强化设施农业用地管理建立“大棚房”长效监管机制工作方案

为贯彻落实国务院召开的全国“大棚房”问题专项清理整治行动电视电话会议精神,把“大棚房”清理整治工作当作一项重要政治任务来抓,巩固全县“大棚房”问题专项清理整治行动成果,严防“大棚房”问题反弹和设施农用地出现非农化现象,为进一步建立长效监管机制,根据原国土资源部、农业部《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127号)等文件规定,按照市委、市政府部署要求,结合我县工作实际,制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,切实将习近平总书记关于“大棚房”问题的重要批示精神作为政治要件坚决抓好落实,扛起政治责任,坚持问题导向,强化纪律法律意识和红线意识,加强设施农用地管理,推动形成机制更健全、监管更有力、用地更规范的新格局,严守农地姓农这条底线,坚决遏制农地非农化,为推动全县现代农业高质量发展、实施乡村振兴战略营造良好环境。

二、工作目标

加强监管的全流程工作,健全完善长效监管机制,巩固深化“大棚房”整治成果,提升设施农用地规范化管理水平,坚决守好耕地保有量和永久基本农田保护面积,按照“发现、处置、整改”全流程闭环监管要求,将县、乡镇、村屯三级及各部门监管责任落实到人。针对排查发现问题,严格按照国家和省制定出台的政策指导意见,把握好类型和标准,分类施策,逐一制定整改方案,明确责任部门、监管主体、整改时限,坚决防止“大棚房”问题发生反弹,坚决整治将设施农业和农业园区用于其他非农建设的违法违规行为,杜绝农地非农利用问题,确保整改彻底。

三、责任分工

为了加强对“大棚房”专项清理整治行动的领导,明确责任主体,切实把清理整治措施落到实处,我县已专门成立“大棚房”专项整治行动推进领导小组。对各乡镇政府对所管辖范围的村(屯)进行全覆盖式统计,依法严查大棚内违法建房等行为,针对检查发现的问题,逐村逐户建立清理整治工作台账、列出整治任务清单。

县自然资源局要以乡镇为单位,逐村、逐地开展对辖区内建在农业项目周边、附近和“农业大棚”内部进行全面摸排,重点对位置、面积、手续、用途进行逐个登记造册、建立台账,做到底数清、情况明,确保全覆盖、无遗漏、无死角。同时,要依照《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》等相关法律法规,对问题“大棚房”进行认定。自然资源局要会同公安局、市场监管局等部门进行执法监察。

县农业农村局主要负责工作小组日常工作,收集整理各乡镇上报的“大棚房”相关档案信息,会同国土部门组织摸排全县“大棚房”数量、登记造册、建立工作台账。

县公安局要对涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任;维护农村社会稳定,要有效疏导缓解社会矛盾,防止集体诉讼和群体性事件发生。

县纪检部门要采取实地检查、抽查、暗访等措施,对清理整治结果开展专项监督检查,对发现假拆除、拆除不到位、恢复耕地生产功能不到位以及故意瞒报或弄虚作假等问题,要严肃追责问责;对不担当不作为、失职渎职等形式主义、官僚主义以及领导干部投资入股、接受利益输送等违纪违法问题,要严肃查处。

县住建局要加强对设施农用地建设使用的日常监管,对违法用地做到及时发现、及时制止;对占用耕地特别是基本农田建设非农设施改变土地性质和用途的违法违规建设行为,依法依规从严查处。对拆除的“大棚房”,采取综合措施,指导设施主体尽快恢复地力,做到农地农用、农棚农用,坚决遏制农地非农化。

县财政局要建立和完善专项资金管理的长效机制。加强对涉农专项资金的监管,严格审核项目实施方案和资金用途,严禁截留挪用,确保专款专用,对违反财务规定,弄虚作假骗取、挤占项目资金的行为,及时追回相应财政补助资金,并追究相关单位和个人的责任。

四、主要措施

(一)加强宣传工作。继续加强宣传引导和警示教育,引导群众认清违建“大棚房”的为害性,增强依法依规用地意识,从根源上铲除“大棚房”形成的土壤。在农业设施集中区域设立禁止违法违规建设“大棚房”、擅自改变农业用途的警示牌和宣传标语,发挥震慑作用。

(二)继续做好部门之间的协调配合工作。在县委、县政府的统筹下,县自然资源、农业、发改、财政、市场监管等部门加强沟通协作,密切配合,形成合力,并实现信息共享,对存在违法违规问题的经营主体依法实施联合惩戒。

(三)进一步做好设施农用地备案登记工作。由经营主体向所在乡镇(街道)国土资源部门提出申请,同时提供设施农用地备案所需资料,经乡(镇)人民政府核实审批后,报县自然资源局和县农业农村局备案登记。

(四)加强引导农业用地单位的选址工作。在企业、经营主体的项目实施前期备案或论证工作中,主动、积极引导企业、经营主体合理选址,不占基本农田,必须按设施农业用地备案标准合理规划设施用地。

五、工作机制

(一)完善问题认定处置制度。乡镇政府是落实问题整改的责任主体,对于三级巡查中发现的问题,乡镇政府及时按照法律法规相关规定进行处理,处理结果上报县级政府。乡镇政府难以认定的由县级自然资源部门组织农业农村等部门联合进行认定,认定结果通报乡镇政府。县政府认定属违法违规的,由乡镇政府依法依规进行整改和验收。对于验收不合格的,由县“大棚房”指挥部督促乡镇政府限期整改并进行验收。对于验收合格的,由县“大棚房”指挥部督促乡镇政府及时组织恢复农业生产。

(二)建立健全“六项”长效监管机制。按照“布局集中、产业集聚、用地集约”的总体要求,以编制“多规合一”村庄规划为抓手,落实最严格的耕地保护制度,合理安排三产融合用地空间,县“大棚房”指挥部要进一步完善责任考核机制、规划管控机制、审批备案机制和项目监管机制,建立健全会商执法机制和服务保障机制,坚决守住耕地保护红线和永久基本农田底线。

(三)建立档案管理及巡查制度。按照“一镇(乡)一村一册,一棚一户一档”的原则,各乡镇人民政府组织对本辖区全部农业设施以村为单位登记造册,逐棚逐户建立档案台账。落实三级巡查制度,村级日常管理要覆盖全村区域内所有设施农业,发现问题要拍照留档,第一时间进行制止并上报乡镇政府。每月将检查结果报乡镇政府,年底前将全年检查工作总结报乡镇政府。乡镇级检查要每月覆盖全镇有设施农业的村屯,对村级发现的问题及时依法依规采取有效措施。乡镇政府要对各村开展日常巡查,每月将乡镇级检查工作报县“大棚房”指挥部。县级工作小组每季度组织一次全县抽查,对乡镇级报送问题开展联合检查或随机抽查,对重点地区、重点问题进行重点抽查,对发现的问题责令乡镇政府进行整改,每季度将抽查情况向县人民政府报告。

(四)严格规范设施农业审批。加强乡(镇)和相关职能部门对设施农用地建设使用的日常监管,对违法用地做到及时发现、及时制止、依法处置。自然资源、农业、发展改革、财政、市场监管等部门加强沟通协作,对农业设施监管工作中出现的各类问题,及时召开会议,协商研究解决。坚决落实部门主体责任和乡镇政府属地责任,一旦发现整改不彻底、不到位行为或排查不细致现象,核实确认后,依法依规对相关责任人进行严惩,全力确保“大棚房”清理整治工作取得实效。

(五)加强对农业设施管理工作的宣传和舆论引导。提高广大群众依法依规用地意识,营造良好的社会氛围。引导群众认清违建“大棚房”的危害性,增强依法依规用地意识,从根源上铲除“大棚房”形成的土壤。各乡镇政府、县自然资源部门要利用信息化手段,对设施大棚、温室等建立台账,实行网格化、动态化管理,建立设施农业属地监管责任制,抽调专人负责此项工作,并每季度汇总贯彻落实情况,于每年4月、7月、10月和12月20日前报送县“大棚房”指挥部(纸质和电子版各一份)。

六、工作要求

(一)强化组织领导。各乡镇要切实加强对监管工作的组织领导,从人力、财力、物力等方面对监管工作给予支持。各相关单位要根据监管职责,研究制定保障措施,在资金、人才等方面加大支持力度,形成监管工作合力。

(二)强化后续产业培育。各乡镇要积极支持引导经营主体,在去非农功能的基础上,利用现有农业设施,大力发展设施花卉、设施蔬菜生产,引进科研院所和产业体系专家力量,开展技术指导,强化产销对接,拓宽后续产业转型发展路子,促进产业增效、农民增收。

(三)强化监督执纪问责。各乡镇要加大监管工作力度,对属地“大棚房”问题出现回潮反弹的,坚持做到发现一起,整改一起,根据违法违规事实对生产经营主体依法依规进行处置。对涉及犯罪的,移送公安机关追究刑事责任。对在工作中存在不作为、充当“大棚房”保护伞或参与“大棚房”建设、租售等行为的公职人员及时移交纪委监委进行处置。

(四)强化舆论引导和信访维稳。各乡镇要加强“大棚房”问题监督管理工作的宣传和舆论引导,充分利用广播、电视、网络、微信等新媒体平台,扩大宣传,提高各类经营主体和广大群众依法依规用地意识,营造良好的社会氛围。在重要区域显著位置设立“大棚房”警示牌和宣传标语,引导农民依法合理合规用地。强化信访维稳、舆情处置和矛盾疏导化解,确保社会稳定。