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宝清县人民政府办公室关于印发宝清县加快“互联网+政务服务”一体化建设推进“一网、一门、一次”改革工作方案的通知

各有关单位:

经研究,现将《宝清县加快“互联网+政务服务”一体化建设推进“一网、一门、一次”改革工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

宝清县人民政府办公室

2018年8月20日

 

宝清县加快“互联网+政务服务”一体化建设推进“一网、一门、一次”改革工作方案

为深入贯彻党中央、国务院、省政府关于“互联网+政务服务”工作部署,落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》(厅字〔2018〕22号)和《国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》(国办发〔2018〕45号)和《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省加快“互联网+政务服务”一体化建设推进“一网、一门、一次”改革工作方案的通知》(黑政办发〔2018〕40号)总体要求,提升企业和群众的获得感和幸福感,促进营商环境明显改善,特制定本工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神及习近平总书记对我省重要讲话精神,按照省第十二次党代会和省委十二届二次全会的安排部署,加大转变政府职能和简政放权力度,以更快更好方便企业和群众创业办事导向,深入推进“互联网+政务服务”,最大限度减少企业和群众跑动次数,不断优化营商环境,切实提高政务服务质量和实效,增强政府公信力和执行力,推进政府治理体系和治理能力现代化,建设人民满意的服务型政府。

(二)基本原则。

——坚持以人民为中心,突出问题导向。把党的群众路线和省委、省政府深化机关作风整顿优化营商环境的决策部署贯彻落实到审批服务便民化全过程,聚焦企业和群众创业办事堵点痛点,切实解决问题,让群众成为改革的受益者、推动者和监督者。
——优化再造服务流程,彰显服务效能。依托网上政务服务平台,坚持线上线下有效结合,对标先进、结合实际,优化再造服务流程,全面推进“马上办、网上办、就近办、一次办”,畅通网上监督和评价渠道,让“数据多跑路、群众少跑腿”看得见、摸得着、用得实、用得好。
——改革与法治辩证统一,放管服有效衔接。坚持用法治思维和法治方式推进改革,着力破除体制机制障碍,加快相关政策法规改废释工作,协同推进服务与监管方式创新,真正推动政府服务便民高效、政府管理宽进严管。

(三)主要目标

以“线上一网通办、线下只进一扇门、企业群众最多跑一次”为总体目标,建设“互联网+政务服务”一体化平台,深入推进政务服务事项标准化和流程再造,推进线上线下政务服务数据共享、业务协同,形成融合一网受理、协同办理、综合管理为一体的政务服务体系。在梳理公布、动态调整政府权责清单和公共服务事项清单基础上,以企业和群众办好“一件事”为标准,进一步提升审批服务效能。逐步实现政务服务事项网上办理全覆盖和跨层级、跨部门、跨地域协同服务,不断推进政务服务减环节、减证明、减时间、减跑动次数,全面梳理公布企业和群众到政府办事“最多跑一次”事项清单,成熟一批、公布一批。

2018年底,加快“互联网+政务服务”一体化建设,推进“一网、一门、一次”改革,改革初见成效。“一网通办”方面:县级政务服务事项网上可办率不低于50%;“只进一扇门”方面:县级政务服务事项进驻综合性实体政务大厅比例不低于70%,50%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理;“最多跑一次”方面:企业和群众到政府办事提供的材料减少30%以上,县级30个高频事项实现“最多跑一次”。

2019年底,重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”。“一网通办”方面:县级政务服务事项网上可办率不低于70%;“只进一扇门”方面:除对场地有特殊要求的事项外,政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”,70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理;“最多跑一次”方面:企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上,县级100个高频事项实现“最多跑一次”。

(四)实施范围

县政府各直属单位,承担行政职能或提供公共服务的企事业单位、行业协会、商会、学会等社会团体,乡镇政府、村(居)民委员会。

二、职责分工

县政府办公室负责牵头推进“互联网+政务服务”一体化建设和“一网、一门、一次”改革工作,负责对“互联网+政务服务”一体化建设、“一网、一门,一次”改革进行督查。

县信访局负责与省信访局政务咨询投诉举报平台对接,对县级政府咨询投诉举报平台建设,整合热线电话、网络等受理平台,加强平台受理和部门监管执法的衔接。

县发改局负责应用黑龙江省投资项目在线审批监管平台的应用,实行企业投资项目核准“最多跑一次”,实行企业投资项目核准阶段多评合一。

县公安局负责户籍办理、出入境有关证照办理、车辆和驾驶人员证照办理以及相关资格资质证明、身份认定等便民服务事项“最多跑一次”工作。

县国土资源局负责推进不动产领域“最多跑一次”工作,做到网上能查询办理、数据可实时共享,实现不动产交易、登记和税费收缴“一站式”服务。

县住建局负责牵头推动建设工程领域实行联合勘验、联合测绘的会商制度,会同相关部门实现建设工程审批“最多跑一次”。

县市场监管局负责推进商事制度改革,严格执行工商登记前置审批事项目录,动态调整工商登记后置审批事项目录,扎实推进“证照分离”“多证合一”、压缩企业开办时间、企业登记全程电子化改革工作,探索推行电子营业执照。全省企业开办时间压缩一半以上,由目前平均20个工作日减至8.5个工作日,此项工作在2019年6月底前完成。

其他各部门根据各自职责做好本单位“线上一网通办、线下只进一扇门、企业群众最多跑一次”相关工作,与各级行业主管部门积极联系对接,实现统一身份认证,开放共享相关数据接口。

各部门要在2018年9月底前将本单位“最多跑一次”目录清单上报县政府办公室212室。

三、实施步骤

(一)动员部署阶段。2018年8月,县政府办公室对“互联网+政务服务”一体化建设、推进“一网、一门、一次”改革进行部署,鼓励督促有条件的部门对标先进,学习借鉴哈尔滨市工作的初步经验,迅速启动相关工作。

(二)组织实施阶段。2018年9月,各部门在学习借鉴哈尔滨工作经验的基础上,制定本部门贯彻落实方案,明确责任分工和推进措施,扎实推进各项工作,梳理并集中公布一批“最多跑一次”事项清单,结合工作实际对清单进行动态管理。

 

(三)督查推进阶段。2018年10月,县政府办公室牵头开展专项督查,重点检查各部门工作部署安排和进展情况,查找并帮助解决工作中存在问题,督促责任落实,推动各部门工作取得实效。

(四)巩固提升阶段。2018年11月至2019年12月,各部门落实各项工作要求,全面公开“最多跑一次”事项清单,结合事项清单建立完善相应工作机制、工作标准和办事指南,总结推广工作经验,巩固深化工作成效。

四、推进措施

(一)深入推进“互联网+政务服务”一体化建设。待省市级网上政务服务平台升级改造、全省政务外网网络、省级数据共享交换平台和省级政务云平台一体化建设完成后,全省统一技术规范实现数据共享、业务协时,我县将实现省、市、县三级“互联网+政务服务”统一身份认证、统一受理、统一反馈、统一监督,建成纵横全覆盖、事项全口径、内容全方位、服务全渠道的全省政务服务“一网通办”总门户,打造网上政务服务统一入口和出口。切实提高政务服务事项网上办理比例,除法律法规另有规定或涉密等外,原则上各级政务服务事项均应纳入各级网上政务服务平台办理。拓展网上办事广度和深度,延长网上办事链条,实现从网上咨询、网上申报到网上预审、网上办理、网上反馈“应上尽上、全程在线”。推动政务服务向“两微一端”等延伸拓展,为群众提供多样性、多渠道、便利化服务。加强和规范政务服务移动应用建设管理,推动更多政务服务事项提供移动端服务。调动社会资源力量,鼓励开展第三方便民服务应用。加强政务新媒体监管,提升服务水平。

(二)继续推进实体政务大厅和“互联网+政务服务”融合发展。以企业和群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”为目标,大力推行政务服务集中办理,实现“多门”变“一门”,促进政务服务线上线下集成融合,不断提升政府政府服务效能。结合全省集中整治窗口服务突出问题专项工作,推进实体政务大厅与“故联网+政务服务”融合发展。优化提升政务服务大厅“一站式”功能,完善综合性政务大厅集中服务模式,加快推进垂直管理部门政务服务事项纳入综合性政务大厅集中办理。因地制宜、因时制宜,在政务大厅分类设置综合窗口,加快实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”,实现企业和群众必须到场办理事项“只进一扇门”。除因安全等特殊原因外,原则上不再保留各级政府部门单独设立的服务大厅。按照推进审批服务便民化“马上办、网上办、就近办、一次办”的要求。加强乡镇便民服务中心、村庄(社区)服务站点建设,推动基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务平台,进一步提高基层响应群众诉求和为民服务的能力,推动实现“最多跑一次”县乡村全覆盖。

(三)深入开展政务服务事项流程再造。落实《全省再造政务服务事项办理流程方案》要求,组织指导督促各部门在“政务服务事项标准化”工作基础上,优化再造政务服务事项办理流程,完善办事指南,实现同一事项、同一编码、同一标准。大力推进减材料、减环节。整合涉及多部门事项的共性材料,依托网上政务服务平台,推进多业务申请表信息复用,通过“一表申请”将企业和个人基本信息材料一次收齐、后续反复使用,减少重负填写和重复提交。深入推进证明事项清理工作。充分依托网上政务服务平台,以与企业生产经营、群众生产生活密切相关的重点领域和办理量大的高频事项为重点,通过优化办事系统、简化办事材料、精简办事环节,让更多政务服务事项“最多跑一次”。

(四)梳理并动态调整“最多跑一次”事项清单。围绕营商环境和便民服务两个方面,采取在重点地区、重点领域、重点部门、重点项目率先突破的方式,分期分批推进“一网、一门、一次”改革工作,逐步实现“全覆盖”。2018年9月底前,各部门要对照承担的行政权力和公共服务事项,梳理并公布“最多跑一次”事项清单并报县政府办公室。暂时无法实现“最多跑一次”的事项,要结合正在进行的流程再造工作,进一步优化办事流程,切实减少见面环节,逐步扩大“最多跑一次”事项范围。要依托黑龙江政务服务网,以权责单和公共服务事项清单为基础,公开“最多跑一次”事项清单及办事指南,明确办理条件、办理材料、办理流程等,取消没有法律法规依据的证明和盖章环节,以政务服务事项标准化促进规范化便捷化,保障工作要求到实处。

(五)建立完善数据共享交换体系。按照国家和省政府要求构建全县统一、多级互联的数据共享交换平台体系,强化平台数据调度能力。遵循“一数一源、多源校核动态更新”原则,构建并完善政务数据资源体系,持续完善数据资源目录,动态更新政务数据资源,不断提升数据质量,扩大共享覆盖面,提高服务可用性。完善数据共享责任清单机制,进一步明确各部门共享责任,加强数据共享服务运行监测,全面清理并制止仅向特定企业、社会组织开放公共数据的行为。按照谁建设系统、谁负责对接的原则,加快改造垂直业务信息系统,并与上级政务服务平台对接,实现数据互联互通,避免数据和业务“两张皮”,减少在不同系统中重复录入,提高基层窗口工作效率。各级政务信息化建项目审批部门和运维经费审批部门要联合建立政务信息系统清单制度,加强清单式管理,对未按要求进行改造对接的,不审批新项目,不拨付运维经费。原则上不再批准单个部门建设孤立信息系统。积极推进跨部门“双随机、一公开”监管信息共享,依托信用中国(黑龙江)和国家企业信用信息公示系统(黑龙江),推进行政许可和行政处罚等信用信息公示,提供信用信息查询和共享服务。推进事中事后监管信息与政务服务深度融合,推进线上线下一体化监管。依法加强隐私等信息保护,提高各级电子政务外网、数据共享交换平台和政务服务平台的安全防护能力。推进政务信息资源共享风险评估和安全审查,强化应急预案管理,切实做好数据安全事件的应急处置工作。

(六)加强人才队伍建设。将“互联网+政务服务”工作纳入全县干部教育培训体系,定期培训,提高服务意识、能力和效率。加强“互联网+政务服务”人才队伍培养,招揽吸纳专业人才,建设一支力量充足的既具备互联网思维与技能又精通政务服务的专业化队伍。本部门要明确专门行政科室负责牵头推进本部门“互联网+政务服务”相关工作。

五、保障措施

(一)统一思想认识,加强组织领导。加快“互联网+政务服务”一体化建设,推进“一网、一门、一次”改革是党中央、国务院和省委、省政府推进政府职能转变、优化营商环境的重大决策和庄严承诺,各部门要充分认识此项工作的重大意义,统一思想、高度重视,主要领导要作为第一责任人,做到重要工作亲自部署,重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察,制定任务清单,明确路线图、时间表和责任链条,确保工作措施落地生效,把国家各项工作要求落到实处。

(二)建立工作机制,强化协同配合。各部门要建立完善加快“互联网+政务服务”一体化建设、推进“一网、一门、一次”改革工作的相关机制,明确责任分工,狠抓推进落实。要加强协调配合,形成工作合力,及时发现和解决工作中出现的困难问题,落实各项工作要求。各有关单位要加强与上级部门联系学习,针对本部门工作实际,明确工作目标、工作要求、工作标准、工作进度。

(三)强化督查检查,保障工作实效。将加快“互联网+政务服务”一体化建设、推进“一网、一门、一次”改革工作纳入目标责任制考核范围,定期组织开展明察暗访,分阶段对已公布“最多跑一次”事项的落实和运行情况进行督查,促进各单位整改提升。