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宝清县人民政府办公室关于印发宝清县农民专业合作社专项清理整顿行动方案的通知

各乡(镇)人民政府,县政府直属和在宝中、省直各有关单位:

《宝清县农民专业合作社专项清理整顿行动方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请按照要求抓好贯彻落实。


宝清县人民政府办公室

2017年7月31日

宝清县农民专业合作社专项清理整顿实施方案

根据《中华人民共和国农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》、国家九部委《关于引导和促进农民合作社规范发展的意见》(农经发〔2014〕7号)和《黑龙江省人民政府办公厅关于引导和促进农民合作社规范发展的意见》(黑政办发〔2016〕115号)等规定,为加强全县农民专业合作社规范化建设,促进农民专业合作社健康运行,经县政府研究,决定在全县范围内开展农民专业合作社专项清理整顿行动,特制定此实施方案。

一、工作目标

近年来,我县农民专业合作社发展迅速,对提高农民组织化程度,促进农民增收和现代农业发展发挥了重要作用,但在发展过程中还存在着发展建设不规范、未实际运作等问题。通过开展专项清理整顿活动,净化农民专业合作社队伍,稳定农村社会经济秩序,规范农民专业合作社整体运营行为,提升农民专业合作社运营质量,充分发挥农民专业合作社在现代农业发展中示范带动作用,促进农业增效、农民增收。

二、整顿内容

农民专业合作社专项清理整顿时,重点审查以下各项内容:

(一)是否有名无实,未实际运营;

(二)是否存在虚假运营或侵害农民利益行为;

(三)是否存在超范围经营或违反法律法规经营行为;

(四)是否通过虚假登记材料或者其它欺诈手段取得登记;

(五)运营是否规范。

三、整顿原则

为保证农民专业合作社健康、有序、规范发展,全县要按照宁缺毋滥的总体发展要求,严格遵循以下原则进行清理整顿,分门别类、分类指导。

(一)规范发展一批。农民专业合作社依法办社、守法经营、实际运作、有一定辐射带动作用,但在组织建设、民主管理、财务管理、生产经营等方面运行不规范的,进行规范化建设指导、服务和日常管理。

1.加强宣传培训。以国家和省相关法律、法规等为重点内容,通过电视讲座、发放宣传资料、张贴标语等方式进行广泛宣传,让农民专业合作社政策深入民心、深得要领,让广大人民正确认识办理农民专业合作社的现实意义、运营方式以及利益分配方式。对合作社理事长、财务人员等进行第二期农民专业合作社规范化建设培训,转变其思想观念、提升其管理能力、增加其运营效益。

2.加强检查指导。以国家、省、市、县农民专业合作社规范化建设为基本内涵,以健全成员管理、财务管理、生产经营、利益分配等制度为重点,加强农民专业合作社检查指导等日常管理,引导农民专业合作社规范、稳步、健康发展。

3.评定推介规范社。以规范化建设为切入点,按照各级农民专业合作社规范社评定办法的要求,积极开展规范化合作社评定和推介工作,用好、用足政策,发挥规范社的引领示范作用。下列事项将作为评定规范社的重点内容:

(1)具有合法的运营资格,登记备案规范。合作社必须到市场监督管理部门依法履行办理登记、变更和注销等程序,并将登记、变更等材料分别报县、乡镇两级农经部门进行备案。

(2)具有完善的民主机制,组织机构规范。合作社必须设立成员大会或成员代表大会、理事会、监事会,正确履行民主决策权、决议执行权和社务监督权。设立会议记录簿,规范记录会议内容并由出席会议人员签名。

(3)具备健全的运营机制,制度体系规范。合作社必须订立分工制度、会议制度、培训制度、财务制度、经营制度等,规范日常经营行为,并将各项制度装订成册公开或张贴上墙。

(4)具备实质性经营功能,生产经营规范。拥有必须的固定办公场所、必要的名称标志牌和服务设施;拥有一定数量的成员和资金、技术、设备以及土地、建筑物等合作经营要素,并具有购销、生产、指导、培训、技术等具体稳定的服务关系和合作内容;诚实守信,合法经营,注重安全生产,拥有自己的产品和品牌,并有明显的增收效果;成员情况、章程文本、相关制度、会议记录、活动记录、合作协议、财务凭证等全部资料,分门别类建立档案,明确专人妥善保管。

(5)具备明晰的分配机制,财务体系规范。配备必要的财务主管、会计员和出纳员等财会人员,设立总账、日记账、明细账和成员账户等账簿体系,开设独立的银行账户,按照合作社会计制度要求及时准确进行会计核算;按照合作社章程的规定提取盈余公积金,进行盈余返还和剩余盈余返还;每年社务上墙公开不少于两次、接受成员监督,年终向农经部门报送合作社年度运营报告及有关财会报表、接受指导和监督,按要求在国家企业信用信息公示系统公示合作社年度信息,按季度到税务部门报送运营报表,并依法缴纳税金。

(二)引导注销一批。农民专业合作社有下列情形之一的,积极规劝、引导农民合作社召开成员大会决议解散,并自主到市场监督管理部门履行注销程序申请注销。

1.无故不开业或者停业。即在市场监督管理部门登记后,两年以上没有实质性生产经营活动的“僵尸社”;

2.虚假登记。即提交虚假登记材料或者以欺诈手段取得登记的“挂牌社”。

自主注销的农民专业合作社具备运营条件时,可以重新申请登记。

(三)整改吊销一批。农民专业合作社有下列行为之一的,由登记机关责令改正;情节严重的,吊销营业执照。

1.未履行变更登记的。即登记事项发生变更,未申请变更登记的;

2.成员比例低于法定要求的。即因成员发生变更,使农民成员低于法定比例满6个月的;

3.滥用执照。即变造、出租、出借、转让营业执照的;

4.非法经营。即从事业务范围以外经营活动或违反法律法规经营的;

四、实施步骤

农民专业合作社专项清理整顿工作为其90天,2017年8月1日开始到10月31日结束。分四个阶段进行。

(一)宣传发动阶段(2017年8月1日至8月10日)。县乡两级成立农经、市场监督、税务和公安等部门为成员单位的联合清理整顿工作组,多渠道、多方式积极宣传《中华人民共和国农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》、《关于引导和促进农民合作社规范发展的意见》等相关法律法规,提高农民专业合作社对清理整顿的认识。

(二)学习自查阶段(2017年8月11日—31日)。各乡镇积极组织辖区内农民专业合作社学习《宝清县农民专业合作社专项清理整顿实施方案》,进行专题部署,准确领会此次专项清理整顿行动的精神实质,准确把握关键节点。农民专业合作社要认真开展自查,填制相关自查表册,并向乡镇联合工作组如实书面报告经营情况。自查阶段,各乡镇要设立并公布举报监督电话,发动社会各界对农民专业合作社开展专项清理整顿活动进行监督、举报。

(三)核实查证阶段(2017年9月1日—9月30日)。乡镇联合工作组根据农民专业合作社自查情况,逐社进行查证核实。通过查看合作社财务账目、开户情况、资金往来、合同文本、农民合作社年报信息公示等,准确掌握其成员出资、合作方式、经营规模、资产财务、生产经营等情况,分析、甄别其具体运营情况。核实查证活动结束后,向县领导小组办公室提交现场检查报告。

(四)整改处理阶段(10月1日至10月31日)。对现场检查、社会举报出现的问题,县领导小组成员单位按照工作职责和责任分工,责令相关农民专业合作社整改并监督落实。能规范运营的、加强指导,准备注销的、自主申请,该吊销的、依法吊销。

五、工作要求

(一)加强领导,明确责任。为确保全县农民专业合作社专项清理整顿行动取得实效,成立宝清县农民专业合作社专项清理整顿行动领导小组。组成人员如下:

组 长:盖焕友 县委副书记、政府代县长

副组长:刘建发 县委常委、政府常务副县长

张 颀 县委常委、政府副县长

韩恩波 县政府副县长

成 员:陈 奇 县农业局局长

李玉宝 县市场监督管理局局长

王强声 县国税局局长

冷文昌 县地税局局长

孙艳杰 县农经总站站长

李延山 宝清镇镇长

宋书永 七星泡镇镇长

蒋殿奎 青原镇镇长

韩 梅 夹信子镇镇长

王洪玉 小城子镇镇长

魏延磊 龙头镇镇长

刘文勇 尖山子乡乡长

刘大海 万金山乡乡长

康华厦 朝阳乡乡长

孟凡智 七星河乡乡长

领导小组办公室设在县农业局,办公室主任由农业局局长陈奇兼任。组成人员如下:

主 任:陈 奇 县农业局局长

副主任:孙艳杰 县农经总站站长

王宝良 县市场监督管理局副局长

刘 丹 县国税局副局长

丁 辉 县地税局副局长

成 员:陈荣柱 县农经总站支部书记

李万峰 县市场监督管理局个体企业监督股股长

孟庆凤 县国税局征管科科长

李玉斌 县地税局稽查局副局长

李 娟 县农经总站农合股股长

邓彩虹 县农经总站信息股股长

各乡(镇)政府也要成立相应工作领导小组,乡(镇)政府主要负责人作为农民专业合作社专项清理整顿工作的第一责任人,对清理整顿工作负全责。

(二)依法行政,文明执法。专项清理整顿工作涉及面广、政策性强。各乡镇、各有关职能部门要认真排查,摸清底数,从严核查,不留死角。工作中要坚持公平、公开、公正的原则,做到依法行政、文明执法。

(三)齐抓共管,形成合力。专项清理整顿工作要求严,任务重。各乡镇、各有关职能部门要各司其职,各负其责,分工协作,统筹协调,形成齐抓共管的工作合力,不断提高政府管理科学化、规范化水平,确保整顿工作有序开展,取得实效。市场监督管理部门负责农民专业合作社营业执照注销、吊销以及撤销登记等,县农经管理部门负责清理后保留农民专业合作社的日常指导与服务,税务部门负责注销农民专业合作社完税证明的办理,乡镇农经管理部门、市场监督管理部门和公安部门负责农民专业合作社的核实查证。